地方立法应注重地方特色

    1月21日闭幕的市第十四届人大七次会议通过了《景德镇市立法条例》，标志着《中华人民共和国立法法》赋予的地方立法权在我市落地。
    我国幅员辽阔，不同地域之间、城乡之间差异较大，既便一省之内，各地发展水平也不尽相同，国家层面制定的法律法规或省级法规，有些因过于原则和笼统，在地方执行起来较为困难，这也是我国在现行法律体系较为完备的情况下，法治进程依然漫长的一个重要原因。正基于此，2015年3月修订的《中华人民共和国立法法》规定“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。
    赋予地方有限的立法权，正是我国法治建设的切合实际的重要举措。作为全国首批24个历史文化名城之一，又是“世界手工艺与民间艺术之都”的景德镇，要充分运用好地方立法权，为把景德镇打造成一座与世界对话的城市提供法律保障。而要实现这一预期，地方立法应注重地方特色。   
    景德镇市最具地方特色的当属陶瓷。上千年的制瓷历史蕴育了厚重瑰丽的陶瓷文化，也由此形成了高岭土矿区、东埠街、御窑厂、湖田民窑群、乐平南窑、三闾庙码头、祥集弄民居等一大批记载陶瓷发展史和映射陶瓷文化的历史遗存及瑶里、严台、沧溪等数量众多的古村落。如何保护、发掘和利用这些历史遗存，是当代景德镇人需要面对和处理的现实问题。这既是打造一座与世界对话的城市的需要,更是地方立法工作中的首选课题；既要充分利用这些历史遗存搭建与世界对话的平台（当然不仅仅是历史遗存），更要通过立法来保障这个对话的“平台”更加牢固和持久。
    除陶瓷外，让景德镇人引以为豪的还有生态。2015年，景德镇市森林覆盖率为65.73%，空气质量优良天数329天，地表水断面达标率为97.4%，正在朝着建设“全国生态宜居名城”的目标迈进。正如《景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》所述:“深入实施‘净空’、‘净水’、‘净土’工程，实行严格的环境保护制度，形成政府、市场、企业、公众多元共治的环境治理体系”，环境保护当为地方立法的又一重点。要通过立法，让青山常在、绿水长流，让“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念引领景德镇的发展方式和发展未来。
    在“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城”的征程中，城市建设与管理一直是景德镇市发展的“软肋”，私搭乱建、出店经营、占道摆摊、车辆乱停乱放、居民乱倒垃圾、行人乱闯红灯等不文明行为屡禁不止，与世界文化名城、中国优秀旅游城市的地位极不相称。这些陋习不根除，“五城同创”目标就难以实现，人们的生活质量就会大打折扣。因此，必须“结合立法权限下放，加快城市管理法制化进程”（引自《2016年景德镇市政府工作报告》），通过立法，推动城市治理方式转变和治理能力提升，着力增强城市宜居性。
    可以预见，随着地方立法制度的实施，一批事关历史文化保护、生态环境保护、城市建设管理等地方法规将陆续出台，景德镇市的鲜明特色得以彰显，她不仅是一座宜居的城市、创新的城市，更是一座可以与世界对话的城市.(涂 强)