关于《景德镇市文明行为促进条例（草案）》的说明
为提升市民文明素质和社会文明程度，促进精神文明建设法治化，根据《景德镇市人大常委会2020年度立法计划》，市文明办在市人大常委会和市人民政府的指导下，起草并经市政府常务会议审议通过《景德镇市文明行为促进条例（草案）》（以下简称《草案》）。现将《草案》有关情况作如下说明：
一、立法的必要性
（一）中央有号召。中共中央政治局于2016年12月9日下午就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时发表了讲话，习近平强调，要把道德要求贯彻到法治建设中，要深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，要求“把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定”。2018年5月，中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，要求“着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程”“探索制定公民文明行为促进方面法律制度，引导和推动全民树立文明观念，推进移风易俗，倡导文明新风”。
（二）创文有要求。《全国文明城市测评体系》（2018年版）要求“有立法权的城市推进文明行为立法”。2020年是我市创建第六届全国文明城市“三年为期”的决战决胜之年，更该积极推进相关条例的立法工作。
（三）群众有呼声。在近几年的市人代会上，都有人大代表提交关于提升市民文明素养或促进文明行为立法的议案；平时调研中，许多同志反映抓好文明行为养成，需要法律支持。
（四）现实有需要。在社会主义精神文明建设不断向纵深推进过程中，一方面，市民闯红灯、上车不排队、乱贴小广告等现象时有发生；另一方面，交通、城管、公安交警、住建等职能部门在文明建设执法过程中存在各自执法不能形成合力、效果不明显的问题，迫切需要出台一部综合性、系统化的地方性法规，对倡导的文明行为和禁止的不文明行为作出更明确、更具操作性的规定。
二、立法的可行性
（一）全国各地的立法经验为我市制定地方性法规提供了较为充分的参考借鉴。目前，5个省市（河北、贵州、天津、广西、北京）、39个地市（深圳、厦门、杭州、青岛、武汉、南昌、抚州等）出台了文明行为促进地方性法规，均对各地文明程度的提升起到了积极促进作用。江西省各设区市都在积极推进文明行为立法工作。
（二）我市近年来在文明城市创建中积累的好的经验做法，成为《条例》制定的实践依据。深化以创建全国文明城市为龙头的群众性精神文明创建活动，投入14亿元建设6大类28个子项目完善城市硬件设施，开展市民文明素质提升工程九大提质行动399项创建活动，推动精神文明创建活动规范化常态化，让人民群众共建共享精神文明创建成果，群众对创建工作的满意度连续两年超95%。
（三）根据中办、国办印发的《进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》和中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》规定，我市应尽快出台既符合上位法规定，又适应我市实际情况的文明行为促进条例，将社会主义核心价值观的相关要求转化为具体可操作的法律规范，推动社会主义核心价值观在我市的精细化培育和法治化践行。
三、起草过程
2019年12月27日，市委常委会第30次主任会议研究讨论并原则通过了市人大常委会2020年度立法计划，《条例》列为立法正式项目。2020年1月8日，市人大常委会法工委组织市委宣传部（文明办）和市司法局相关同志召开了立法计划项目推进会议，专题研究了条例起草工作。在起草过程中，一是成立起草小组。2019年12月，市委宣传部（文明办）和市司法局经过沟通协调，成立联合起草组，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，正式起草《条例》。二是深入调研。2020年1月22日，市委宣传部发函征求各县（市、区）文明委（办），市文明委各成员单位意见。3月24日至3月27日，市委宣传部组织召开了5场《景德镇市文明行为促进条例》（征求意见稿）立法调研座谈会，20个市直单位和昌江、珠山两区的120余名代表参加。三是学习借鉴。为解决精神文明建设中存在的突出问题，我们借鉴南昌、抚州、舟山、衢州等地的经验做法，针对市民反映比较集中的不文明行为进行重点研究，在《条例（草案）》中予以明确规定。四是媒体公示。2月28日，在景德镇文明网和景德镇政府网刊登了《条例（征求意见稿）》，公开向社会各界征求意见、建议。4月3日，市委宣传部在“文明瓷都”微信公众号就群众长期关注、盼望解决的不文明行为开展专项问卷调查，共收到有效答卷1013份。五是修改完善。对于各单位提出的124条意见（建议），起草小组非常重视，在综合各方面意见基础上，先后进行10余次集中讨论修改，共采纳88条意见（建议）。4月14日，市委宣传部和市司法局组织工作人员，再次对《条例（草案）》建议稿逐条逐项修改完善，形成了《条例（草案）》建议稿。六是提请审议。5月26日，市人民政府第64常务会议研究通过，提请市人大常委会审议。7月17日，市第十五届人大常委会第二十七次会议对草案进行了初次审议。
四、主要内容和解决的问题
（一）关于立法目的。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，深入践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，提升公民文明素质和社会文明程度，推动精神文明建设法治化，集中解决精神文明建设和公民文明素质中存在的问题，为精神文明建设和公民文明素质提升提供法律支撑。
（二）关于基本原则。一是坚持以人民为中心的原则。坚持从群众中来、到群众中去，充分吸纳群众的意见，倾听群众的心声，让群众成为制定法规、执行法规、监督落实的主体，做到群众有所呼，条例有所应。二是坚持问题导向的原则。坚持把群众关心关注的焦点和涉及群众切身利益的问题作为重点，针对精神文明建设中出现的不良现象和存在的难点问题，逐一在《条例》中予以体现。三是坚持管用的原则。对群众反应强烈但相关法律法规执法界定不够清晰，且又能够纳入法规管理约束范围的行为，在条文中进行了明确，增强了《条例》执行性和可操作性。
（三）关于结构和主要内容。《条例》共六章三十二条，分为总则、基本行为规范、实施与监督、鼓励与保障、法律责任、附则。在第一章“总则”、第三章“实施与监督”、第四章“鼓励与保障”中，对文明行为促进工作的领导机构、执法部门以及职责分工、文明行为促进工作检查考评等作出明确的界定，旨在明确相关部门的职责任务，注重发挥社会各界在文明行为推进工作中的作用，确保条例出台后能够得到有效落实。在第五章“法律责任”中，为增强条例的可操作性，明确了谁来管、如何管的问题和不作为、乱作为由谁来追究的问题。
（四）关于法规的特点。一是条文明确具体。倡导做什么、禁止做什么，开门见山、直奔主题。《条例》第八条倡导的二十种文明行为，主题鲜明，涵盖了文明行为的基本内容，具有较强的导向性和针对性。《条例》第九条至第十五条归纳了禁止的五十二种不文明行为（其中，影响公共环境9条、影响生态环境7条、影响公共秩序8条、影响交通安全12条、不文明旅游6条、影响经营5条、影响社区生活5条），不求面面俱到，着重突出了与市民日常生活和工作密切相关领域，紧扣市民反映强烈的问题。二是突出地方特色。景德镇具有特定的文化积淀和人文标识，《条例》用专门条款，对“弘扬陶瓷文化”“打造瓷都特色”“鼓励志愿服务”等内容加以固化，体现对精神文明建设成果的巩固。三是突出时代性。《条例》明确了“节俭办理婚丧嫁娶和节庆事宜”“使用公筷公勺，推行分餐制”“低碳生活，绿色消费”“分类投放垃圾”“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等呼吸道传染性疾病时，主动采取佩戴口罩等预防性措施”等倡导内容，明确了“违反规定燃放烟花爆竹”“违法养殖、捕猎、买卖、食用野生动物”等禁止内容，体现了疫情防控的新要求。四是突出教化功能。《条例》第二十九条“因不文明行为应当受到罚款处罚的，违法行为人可以申请参加社会公益服务，经有关行政主管部门同意并完成相应社会服务的，可以从轻、减轻或者免予罚款处罚。”明确指出，让不文明行为人通过社会公益服务等方式“容错”，免予罚款处罚。
